Phạm vi dự án thuộc diện chấp thuận chủ trương đầu tư

1. Dự án thuộc diện chấp thuận chủ trương đầu tư là gì?

Căn cứ quy định tại khoản 1 Điều 3 Luật Đầu tư 2025, chấp thuận chủ trương đầu tư được hiểu như sau:

Điều 3. Giải thích từ ngữ

Trong Luật này, các từ ngữ dưới đây được hiểu như sau:

1. Chấp thuận chủ trương đầu tư là việc cơ quan nhà nước có thẩm quyền chấp thuận về mục tiêu, địa điểm, quy mô, tiến độ, thời hạn thực hiện dự án; nhà đầu tư hoặc hình thức lựa chọn nhà đầu tư và cơ chế, chính sách đặc biệt (nếu có) để thực hiện dự án đầu tư.

…

Như vậy, chấp thuận chủ trương đầu tư là một thủ tục mang tính chất sàng lọc, định hướng và kiểm soát của Nhà nước đối với các dự án đầu tư có quy mô lớn, sử dụng nhiều nguồn lực (đất đai, tài nguyên) hoặc có tác động lớn đến kinh tế - xã hội và an ninh quốc phòng.

⇒ Việc xác định chính xác dự án thuộc phạm vi thẩm quyền chấp thuận chủ trương đầu tư của cấp nào (Quốc hội, Thủ tướng Chính phủ, hay Ủy ban nhân dân cấp tỉnh) là điều kiện tiên quyết để nhà đầu tư thực hiện thủ tục chuẩn bị đầu tư đúng quy định, tránh rủi ro pháp lý về sau.

👉 Tham khảo thêm: Luật sư tư vấn pháp luật thường xuyên cho doanh nghiệp tại TP HCM

2. Phạm vi dự án thuộc diện chấp thuận chủ trương đầu tư theo thẩm quyền

Căn cứ quy định Điều 24 Luật Đầu tư 2024 về dự án thuộc diện chấp thuận chủ trương đầu tư như sau:

Điều 24. Dự án thuộc diện chấp thuận chủ trương đầu tư

1. Dự án đầu tư có yêu cầu chuyển mục đích sử dụng đất rừng đặc dụng, rừng phòng hộ đầu nguồn, rừng phòng hộ biên giới từ 50 ha trở lên; rừng phòng hộ chắn gió, chắn cát bay và rừng phòng hộ chắn sóng, lấn biển từ 500 ha trở lên; rừng sản xuất từ 1.000 ha trở lên.

2. Dự án đầu tư có yêu cầu chuyển mục đích sử dụng đất trồng hai vụ lúa nước trở lên trong năm với quy mô từ 500 ha trở lên.

3. Dự án đầu tư có yêu cầu di dân tái định cư từ 10.000 người trở lên ở miền núi, từ 20.000 người trở lên ở vùng khác.

4. Dự án đầu tư có kinh doanh đặt cược, ca-si-nô (casino), trừ kinh doanh trò chơi điện tử có thưởng dành cho người nước ngoài.

5. Dự án đầu tư phù hợp với quy định của pháp luật về di sản văn hóa không phân biệt quy mô diện tích đất, dân số thuộc phạm vi khu vực bảo vệ I và khu vực bảo vệ II của di tích được cấp có thẩm quyền công nhận là di tích quốc gia đặc biệt thuộc Danh mục di sản thế giới, di tích quốc gia, di tích quốc gia đặc biệt.

6. Dự án đầu tư nhà máy điện hạt nhân.

7. Dự án đầu tư của nhà đầu tư nước ngoài trong lĩnh vực kinh doanh dịch vụ viễn thông có hạ tầng mạng, trồng rừng, xuất bản, báo chí.

8. Dự án đầu tư mà nhà đầu tư có đề nghị Nhà nước giao đất, cho thuê đất không đấu giá quyền sử dụng đất, đấu thầu lựa chọn nhà đầu tư thực hiện dự án có sử dụng đất; dự án có đề nghị chuyển mục đích sử dụng đất theo quy định của pháp luật về đất đai.

Việc chấp thuận chủ trương đầu tư quy định tại khoản này không áp dụng đối với các trường hợp sau đây:

a) Dự án đầu tư của cá nhân không thuộc diện phải có văn bản chấp thuận của Ủy ban nhân dân cấp tỉnh trước khi được quyết định cho thuê đất, cho phép chuyển mục đích sử dụng đất theo quy định của pháp luật về đất đai;

b) Dự án đầu tư xây dựng hạ tầng kỹ thuật cụm công nghiệp;

c) Dự án khai thác khoáng sản thuộc diện đấu giá quyền khai thác khoáng sản; dự án khai thác khoáng sản để phục vụ cho các dự án, công trình, hạng mục công trình, thực hiện các biện pháp huy động khẩn cấp theo quy định của Luật Địa chất và khoáng sản;

d) Dự án đầu tư khác theo quy định của Chính phủ.

9. Dự án đầu tư có đề nghị Nhà nước giao đất, cho thuê đất, cho phép chuyển mục đích sử dụng đất thực hiện tại khu vực có ảnh hưởng đến quốc phòng, an ninh.

10. Dự án đầu tư có đề nghị Nhà nước giao khu vực biển.

11. Dự án đầu tư xây dựng nhà ở (để bán, cho thuê, cho thuê mua), khu đô thị không phân biệt quy mô sử dụng đất hoặc quy mô dân số trong trường hợp nhà đầu tư có quyền sử dụng đất thông qua thỏa thuận về nhận quyền sử dụng đất hoặc đang có quyền sử dụng đất theo quy định của pháp luật về nhà ở và pháp luật về đất đai.

12. Dự án đầu tư không phân biệt quy mô diện tích đất, dân số thuộc khu vực hạn chế phát triển hoặc nội đô lịch sử (được xác định trong quy hoạch theo quy định của pháp luật về quy hoạch đô thị và nông thôn) của đô thị loại đặc biệt.

13. Dự án đầu tư xây dựng và kinh doanh sân gôn (golf), trừ trường hợp đầu tư xây dựng và kinh doanh sân gôn thuộc dự án đầu tư xây dựng nhà ở, khu đô thị được giao đất, cho thuê đất thông qua đấu giá quyền sử dụng đất hoặc đấu thầu lựa chọn nhà đầu tư.

14. Dự án đầu tư xây dựng và kinh doanh kết cấu hạ tầng khu công nghiệp, khu chế xuất, khu công nghệ số tập trung.

15. Dự án đầu tư xây dựng mới: bến cảng, khu bến cảng thuộc cảng biển đặc biệt, cảng biển loại I.

16. Dự án đầu tư xây dựng mới: cảng hàng không, sân bay; đường cất hạ cánh của cảng hàng không, sân bay; nhà ga hành khách của cảng hàng không quốc tế; nhà ga hàng hóa của cảng hàng không, sân bay có công suất từ 01 triệu tấn/năm trở lên.

17. Dự án đầu tư mới kinh doanh vận chuyển hành khách bằng đường hàng không.

18. Dự án đầu tư chế biến dầu khí.

19. Dự án đầu tư khác thuộc diện chấp thuận chủ trương đầu tư của Thủ tướng Chính phủ theo quy định của pháp luật.

20. Dự án đầu tư có yêu cầu áp dụng cơ chế, chính sách đặc biệt, khác với quy định của luật, nghị quyết của Quốc hội.

⇒ So với Luật Đầu tư 2020, phạm vi dự án thuộc diện chấp thuận chủ trương đầu tư trong Luật Đầu tư 2025 đã thu hẹp và làm rõ phạm vi các dự án thuộc diện chấp thuận chủ trương đầu tư hơn. Đồng thời, Luật cũng quy định rõ việc không thực hiện thủ tục chấp thuận chủ trương đầu tư trong trường hợp sau:

- Dự án đầu tư của cá nhân không thuộc diện phải có văn bản chấp thuận của Ủy ban nhân dân cấp tỉnh trước khi được quyết định cho thuê đất, cho phép chuyển mục đích sử dụng đất theo quy định của pháp luật về đất đai;

- Dự án đầu tư xây dựng hạ tầng kỹ thuật cụm công nghiệp;

- Dự án khai thác khoáng sản thuộc diện đấu giá quyền khai thác khoáng sản; dự án khai thác khoáng sản để phục vụ cho các dự án, công trình, hạng mục công trình, thực hiện các biện pháp huy động khẩn cấp theo quy định của Luật Địa chất và khoáng sản;

- Dự án đầu tư khác theo quy định của Chính phủ.

3. Thẩm quyền chấp thuận chủ trương đầu tư

Căn cứ quy định tại Điều 25 Luật Đầu tư 2025 về thẩm quyền chấp thuận chủ trương đầu tư như sau:

Điều 25. Thẩm quyền chấp thuận chủ trương đầu tư

1. Quốc hội chấp thuận chủ trương đầu tư đối với dự án đầu tư quy định tại khoản 20 Điều 24 của Luật này.

2. Trừ trường hợp quy định tại khoản 1 Điều này, Thủ tướng Chính phủ chấp thuận chủ trương đầu tư đối với các dự án đầu tư sau đây:

a) Dự án đầu tư quy định tại các khoản 1, 2, 4, 6, 7 và 19 Điều 24 của Luật này;

b) Dự án đầu tư quy định tại khoản 3 Điều 24 của Luật này có yêu cầu di dân tái định cư từ 20.000 người trở lên ở miền núi, từ 50.000 người trở lên ở vùng khác;

c) Dự án đầu tư quy định tại khoản 5 Điều 24 của Luật này phù hợp với quy định của pháp luật về di sản văn hóa không phân biệt quy mô diện tích đất, dân số thuộc phạm vi khu vực bảo vệ I của di tích được cấp có thẩm quyền công nhận là di tích quốc gia đặc biệt thuộc Danh mục di sản thế giới.

3. Trừ các dự án đầu tư quy định tại khoản 1 và khoản 2 Điều này, Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp tỉnh chấp thuận chủ trương đầu tư đối với các dự án đầu tư sau đây:

a) Dự án đầu tư quy định tại các khoản 8, 9, 10, 11, 12, 13, 14, 15, 16, 17 và 18 Điều 24 của Luật này;

b) Dự án đầu tư quy định tại khoản 3 Điều 24 của Luật này có yêu cầu di dân tái định cư từ 10.000 người trở lên ở miền núi, từ 20.000 người trở lên ở vùng khác;

c) Dự án đầu tư quy định tại khoản 5 Điều 24 của Luật này phù hợp với quy định của pháp luật về di sản văn hóa không phân biệt quy mô diện tích đất, dân số thuộc phạm vi khu vực bảo vệ I và khu vực bảo vệ II của di tích được cấp có thẩm quyền công nhận là di tích quốc gia, di tích quốc gia đặc biệt, trừ khu vực bảo vệ I của di tích quốc gia đặc biệt thuộc Danh mục di sản thế giới;

d) Đối với dự án đầu tư đồng thời thuộc thẩm quyền chấp thuận chủ trương đầu tư của từ 02 Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp tỉnh trở lên thực hiện theo quy định của Chính phủ.

4. Đối với dự án đầu tư quy định tại khoản 3 Điều này thực hiện tại khu công nghiệp, khu chế xuất, khu công nghệ cao, khu công nghệ số tập trung, khu kinh tế phù hợp với quy hoạch đã được cấp có thẩm quyền phê duyệt thì Ban quản lý khu công nghiệp, khu chế xuất, khu công nghệ cao, khu kinh tế chấp thuận chủ trương đầu tư.

5. Chính phủ quy định về hồ sơ, trình tự, thủ tục thực hiện thủ tục chấp thuận chủ trương đầu tư.

⇒ Thẩm quyền chấp thuận chủ trương đầu tư của Quốc hội, Thủ tướng chính phủ và Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp tỉnh. Phân cấp toàn bộ dự án thuộc thẩm quyền của Quốc hội cho Thủ tướng Chính phủ để đảy nhanh quá trình thực hiện thủ tục, trừ dự án đầu tư có yêu cầu áp dụng cơ chế, chính sách đặc biệt, khác với quy định của luật, nghị quyết của Quốc hội. Đồng thời, Luật Đầu tư 2025 đã sử đổi quy định về thẩm quyền chấp thuận chủ trương đầu tư của Chủ tịch UBND cấp tỉnh thay cho UBND cấp tỉnh so với Luật Đầu tư 2020.

Trong đó, hồ sơ, trình tự, thủ tục thực hiện thủ tịc chấp thuận chủ trương đầu tư tại khoản 5 Điều 25 Luật Đầu tư 2025 được hướng dẫn bởi Điều 31-35 Nghị định 96/2026/NĐ-CP, như sau:

- Thủ tục chấp thuận nhà đầu tư (Điều 31).

- Hồ sơ, thủ tục lập, thẩm định về đề nghị chấp thuận chủ trương đầu tư (Điều 32)

- Trình tự, thủ tục thực hiện dự án trong trừng hợp có từ hai nhà đầu tư trở lên cùng nộp hồ sơ đề nghị thực hiện dự án đầu tư tại một địa điểm (Điều 33)

- Thủ tục chấp thuận chủ trương đầu tư của Thủ tướng chính phủ (Điều 34)

- Thẩm quyền, trình tự, thủ tục chấp thuận chủ trương đầu tư của Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp tỉnh (Điều 35)

Nhận xét: Trước đây, Luật Đầu tư 2020, quá nhiều dự án phải trình Thủ tướng chính phủ xin chấp thuận chủ trương đầu tư nên quy trình lấy ý kiến liên Bộ bị kéo dài thời gian lên nhiều tháng. Tuy nhiên, theo quy định tại Nghị định 96/2026/NĐ-CP hướng dẫn Luật Đầu tư 2025 thì:

+ Thu hẹp thẩm quyền của Thủ tướng chính phủ: chỉ tập trung vào 08 nhóm dự án mang tầm chiến lược quốc gia, tác động đặc biệt lớn đến an ninh, quốc phòng hoặc đòi hỏi cần có cơ chế đặc thù.

• Dự án đầu tư có yêu cầu chuyển mục đích sử dụng đất rừng đặc dụng, rừng phòng hộ đầu nguồn, rừng phòng hộ biên giới từ 50 ha trở lên; rừng phòng hộ chắn gió, chắn cát bay và rừng phòng hộ chắn sóng, lấn biển từ 500 ha trở lên; rừng sản xuất từ 1.000 ha trở lên.

• Dự án đầu tư có yêu cầu chuyển mục đích sử dụng đất trồng hai vụ lúa nước trở lên trong năm với quy mô từ 500 ha trở lên.

• Dự án đầu tư có kinh doanh đặt cược, ca-si-nô (casino), trừ kinh doanh trò chơi điện tử có thưởng dành cho người nước ngoài.

• Dự án đầu tư nhà máy điện hạt nhân.

• Dự án đầu tư của nhà đầu tư nước ngoài trong lĩnh vực kinh doanh dịch vụ viễn thông có hạ tầng mạng, trồng rừng, xuất bản, báo chí.

• Dự án đầu tư khác thuộc diện chấp thuận chủ trương đầu tư của Thủ tướng Chính phủ theo quy định của pháp luật.

• Dự án đầu tư có yêu cầu di dân tái định cư có yêu cầu di dân tái định cư từ 20.000 người trở lên ở miền núi, từ 50.000 người trở lên ở vùng khác.

• Dự án đầu tư phù hợp với quy định của pháp luật về di sản văn hóa không phân biệt quy mô diện tích đất, dân số thuộc phạm vi khu vực bảo vệ I của di tích được cấp có thẩm quyền công nhận là di tích quốc gia đặc biệt thuộc Danh mục di sản thế giới.

+ Mở rộng thẩm quyền của Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp tỉnh: thẩm quyền chấp thuận chủ trương đầu tư cho 13 nhóm dự án, bao gồm:

• Dự án đầu tư mà nhà đầu tư có đề nghị Nhà nước giao đất, cho thuê đất không đấu giá quyền sử dụng đất, đấu thầu lựa chọn nhà đầu tư thực hiện dự án có sử dụng đất; dự án có đề nghị chuyển mục đích sử dụng đất theo quy định của pháp luật về đất đai.

• Dự án đầu tư mà nhà đầu tư có đề nghị Nhà nước giao đất, cho thuê đất không đấu giá quyền sử dụng đất, đấu thầu lựa chọn nhà đầu tư thực hiện dự án có sử dụng đất; dự án có đề nghị chuyển mục đích sử dụng đất theo quy định của pháp luật về đất đai.

• Dự án đầu tư có đề nghị Nhà nước giao khu vực biển.

• Dự án đầu tư xây dựng nhà ở (để bán, cho thuê, cho thuê mua), khu đô thị không phân biệt quy mô sử dụng đất hoặc quy mô dân số trong trường hợp nhà đầu tư có quyền sử dụng đất thông qua thỏa thuận về nhận quyền sử dụng đất hoặc đang có quyền sử dụng đất theo quy định của pháp luật về nhà ở và pháp luật về đất đai.

• Dự án đầu tư không phân biệt quy mô diện tích đất, dân số thuộc khu vực hạn chế phát triển hoặc nội đô lịch sử (được xác định trong quy hoạch theo quy định của pháp luật về quy hoạch đô thị và nông thôn) của đô thị loại đặc biệt.

• Dự án đầu tư xây dựng và kinh doanh sân gôn (golf), trừ trường hợp đầu tư xây dựng và kinh doanh sân gôn thuộc dự án đầu tư xây dựng nhà ở, khu đô thị được giao đất, cho thuê đất thông qua đấu giá quyền sử dụng đất hoặc đấu thầu lựa chọn nhà đầu tư.

• Dự án đầu tư xây dựng và kinh doanh kết cấu hạ tầng khu công nghiệp, khu chế xuất, khu công nghệ số tập trung.

• Dự án đầu tư xây dựng mới: bến cảng, khu bến cảng thuộc cảng biển đặc biệt, cảng biển loại I.

• Dự án đầu tư xây dựng mới: cảng hàng không, sân bay; đường cất hạ cánh của cảng hàng không, sân bay; nhà ga hành khách của cảng hàng không quốc tế; nhà ga hàng hóa của cảng hàng không, sân bay có công suất từ 01 triệu tấn/năm trở lên.

• Dự án đầu tư mới kinh doanh vận chuyển hành khách bằng đường hàng không.

• Dự án đầu tư chế biến dầu khí.

• Dự án đầu tư có yêu cầu di dân tái định cư từ 10.000 người trở lên ở miền núi, từ 20.000 người trở lên ở vùng khác.

• Dự án đầu tư phù hợp với quy định của pháp luật về di sản văn hóa không phân biệt quy mô diện tích đất, dân số thuộc phạm vi khu vực bảo vệ I và khu vực bảo vệ II của di tích được cấp có thẩm quyền công nhận là di tích quốc gia, di tích quốc gia đặc biệt, trừ khu vực bảo vệ I của di tích quốc gia đặc biệt thuộc Danh mục di sản thế giới;

• Đối với dự án đầu tư đồng thời thuộc thẩm quyền chấp thuận chủ trương đầu tư của từ 02 Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp tỉnh trở lên thực hiện theo quy định của Chính phủ.

+ Sở Kế hoạch và Đầu tư (sau sáp nhập) tiếp nhận cấp, điều chỉnh, thu hồi IRC cho dự án ngoài khu công nghiệp, khu kinh tế theo quy định tại Điều 36 Nghị định 96/2026/NĐ-CP.

⇒ Theo quy định của Luật Đầu tư 2025, chính quyền cấp tỉnh chủ động hơn trong đàm phán, thu hút và phê duyệt đầu tư phù hợp với định hướng phát triển kinh tế - xã hội của địa phương. Tuy nhiên, cũng có một số bất cập, hạn chế trên thực tế:

- Năng lực thẩm định hồ sơ cấp tỉnh: năng lực thẩm định dự án phức tạp của Sở, Ban ngành cấp tỉnh chưa tương xứng với thẩm quyền được phân cấp. Do đó, có thể dẫn đến: (1) đình trệ do cẩn trọng quá mức hoặc (2) chất lượng thẩm định suy giảm.

- Đào tạo và chuyển giao nhân sự: thách thức hành chính trong việc bổ sung nhân sự có chuyên môn thẩm định đầu tư cho các Sở thuộc cấp tỉnh trong năm 2026.

- Chênh lệch chất lượng giữa các tỉnh: các tỉnh thu hút nhà đầu tư nước ngoài sẽ thích ứng nhanh hơn các tỉnh miền núi, trung du.

Do đó, Nhà đầu tư cần lưu ý:

- Xác định đúng thẩm quyền cho dự án: dự án thuộc thẩm quyền của Thủ tướng chính phủ hay thẩm quyền thuộc Ủy ban nhân dân cấp tỉnh.

- Chủ động cập nhật, nắm bắt quy trình làm việc tại Ủy ban nhân dân cấp tỉnh – nơi dự kiến đầu tư.

- Chuẩn bị hồ sơ thẩm định, hỗ trợ cơ quan thẩm định ra quyết định chấp thuận chủ trương đầu tư nhanh hơn.

👉 Tham khảo thêm: Dịch vụ tư vấn chấp thuận chủ trương đầu tư của UBND cấp tỉnh

Chuyên đề trên đây là chia sẻ của chúng tôi về vấn đề Phạm vi dự án thuộc diện chấp thuận chủ trương đầu tư nhằm hỗ trợ người đọc có thêm kiến thức về pháp luật, không nhằm mục đích thương mại. Các thông tin trong chuyên đề cập nhật pháp lý Phạm vi dự án thuộc diện chấp thuận chủ trương đầu tư chỉ là quan điểm cá nhân người viết, người đọc chỉ tham khảo. Chúng tôi đề nghị Quý Khách hàng nên tham khảo ý kiến chuyên môn từ Luật sư của chúng tôi đối với các vấn đề cụ thể. Các yêu cầu giải đáp thắc mắc hãy liên hệ trực tiếp với Văn phòng của chúng tôi theo địa chỉ phía trên hoặc liên hệ qua Hotline: 0978845617, Email: info@luatsuhcm.com.